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黃山市科技計劃項目管理實施細(xì)則

第一章  總則

第一條  為加強市科技計劃項目管理，根據(jù)《安徽省科技重大專項項目管理辦法》《安徽省重點研究與開發(fā)計劃項目管理辦法》《安徽省科技計劃項目驗收管理辦法》（皖科資〔2019〕33號）及科技計劃項目有關(guān)管理規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

第二條  市科技計劃的主要任務(wù)是：突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向，在高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會發(fā)展等領(lǐng)域，支持重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用示范，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會進(jìn)步提供科技支撐。

第三條  市科技計劃采取公開競爭方式擇優(yōu)支持項目。項目實施周期一般2-3年，優(yōu)先支持企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等合作承擔(dān)實施項目。

第二章  管理職責(zé)

第四條  市科技計劃項目實行項目主持人負(fù)責(zé)制，市科技局、項目歸口管理單位、項目承擔(dān)單位按職責(zé)分級管理。

市科技局是項目組織實施主管部門，各區(qū)縣、黃山風(fēng)景區(qū)、黃山高新區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技主管部門、相關(guān)主管部門（單位）是項目歸口管理單位，項目承擔(dān)單位是項目實施和資金管理使用責(zé)任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。

第五條  市科技局可委托相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)項目受理、評審、實施過程管理、績效評價和驗收等具體工作。受托機構(gòu)應(yīng)根據(jù)受委托權(quán)限，客觀公正地履行相應(yīng)職責(zé)，并為項目承擔(dān)單位保守技術(shù)秘密。

第三章  申報立項

第六條  項目申報單位應(yīng)為黃山市內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的單位，有較強的創(chuàng)新能力、人才和科研基礎(chǔ)條件保障，運行管理規(guī)范，科研信用記錄良好。項目主持人應(yīng)為申報單位在職或為項目實施而正式聘用的人員，具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，保證有足夠的時間投入研究工作，科研信用記錄良好，沒有主持在研市級科技計劃項目。同一項目已獲取財政資金資助或已通過其它渠道申請財政資助的，不得重復(fù)申報。

第七條  項目立項應(yīng)克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，重點審核項目創(chuàng)新性、可行性、績效目標(biāo)以及申報單位實施項目的能力條件等。

第八條  市科技局會同市財政等相關(guān)部門成立市科技計劃項目評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)項目立項相關(guān)工作。

（一）制訂年度項目資金預(yù)算，印發(fā)項目申報通知；

（二）項目申報單位按通知要求提供申報材料；

（三）歸口管理部門審查所轄單位項目申報材料及項目真實性，與同級財政部門聯(lián)合行文推薦至市科技局；

（四）市科技局或受委托機構(gòu)受理項目申報，由對申報材料進(jìn)行形式審查、專家評審；

（五）根據(jù)專家評審意見和項目查重、信用記錄比對等情況，市科技局歸口業(yè)務(wù)科室研究提出擬立項項目和資金安排建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議并予以公示。報市政府審核，下達(dá)立項計劃。

第九條  項目立項后，由市科技局與歸口管理單位、項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書，明確各方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)和目標(biāo)任務(wù)等。任務(wù)書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔(dān)單位提出書面申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報市科技局批準(zhǔn)。項目總經(jīng)費原則上不予調(diào)整，市財政資助少于申請單位申請額度時，差額部分由申請單位自籌解決；若申請單位不能或不愿補足差額，取消項目立項資格。

第四章  項目實施

第十條  項目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行任務(wù)書約定責(zé)任和義務(wù)，按時按質(zhì)按量完成研究內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。項目實施過程中，取得的階段性重大進(jìn)展或有需要調(diào)整的重大事項，承擔(dān)單位應(yīng)及時向歸口管理單位和市科技局報告或報批。

第十一條  項目承擔(dān)單位須規(guī)范項目資金的管理使用，單獨核算、專款專用，項目資金須納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計。項目資金預(yù)決算和使用管理按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）等有關(guān)規(guī)定實施。

第十二條  賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策調(diào)整權(quán)。項目申報時，以申報單位提出的技術(shù)路線（方案）為主進(jìn)行評審。項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標(biāo)的前提下，項目主持人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，可根據(jù)項目實施需要對科研團(tuán)隊或合作單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，報項目歸口管理單位備案。

第十三條  項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷，并追回已撥付市財政資金，3年之內(nèi)不得申報市級科技計劃項目。情節(jié)嚴(yán)重的，列入科研失信名單。

（一）項目承擔(dān)單位偽造或者編造申請材料，騙取立項；

（二）項目承擔(dān)單位不能按期簽訂項目任務(wù)書；

（三）項目實施中發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重違背科研誠信行為，且不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改；

（四）項目承擔(dān)單位在項目實施期結(jié)束6個月后未申請驗收或拒不參加驗收的；

（五）嚴(yán)重違反項目任務(wù)書約定的重要事項。

第十四條  項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項目承擔(dān)單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目，并追回結(jié)余財政資金。

（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不合理、不可行，或項目無法按任務(wù)書約定的計劃實施，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，或項目難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；

（二）資金、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導(dǎo)致項目無法正常實施；

（三）項目承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉、撤銷注銷或其他導(dǎo)致項目無法實施的重大突發(fā)情況。

第十五條  按照減量不減質(zhì)、滿足管理要求的原則，整合精簡項目有關(guān)信息填報、數(shù)據(jù)報送和佐證材料。

第十六條  減少過程檢查，原則上一個項目周期“最多查一次”，并根據(jù)項目實施情況，對實施滯緩的項目發(fā)放《市科技計劃項目指標(biāo)完成情況提醒單》。

第五章  評價驗收

第十七條  項目驗收堅持實事求是、客觀公正、公平公開、嚴(yán)肅認(rèn)真的原則，堅持創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，以項目任務(wù)書為依據(jù)，突出自主知識產(chǎn)權(quán)，突出項目成果對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)，突出財政資金的支出績效。驗收主要內(nèi)容包括：

（一）任務(wù)書約定的目標(biāo)任務(wù)完成情況；

（二）項目實施產(chǎn)生的科技成果、知識產(chǎn)權(quán)及科技人才隊伍培養(yǎng)等情況；

（三）項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益；

（四）項目實施的組織管理情況；

（五）項目資金到位和實際支出情況以及使用的合理性、合規(guī)性、合法性。

第十八條  項目驗收工作由市科技局歸口業(yè)務(wù)科室組織實施，也可由其委托項目管理機構(gòu)或歸口管理單位組織實施（統(tǒng)稱“驗收組織單位”）。

第十九條  項目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書到期后6個月內(nèi)申請組織驗收。項目因故不能按期完成的，應(yīng)在項目實施期滿前3個月內(nèi)提出延期驗收申請，報經(jīng)項目歸口管理單位審核同意后報市科技局審批。一般允許延期一次，期限最長不超過一年。提前完成的項目，可提前申請驗收。

第二十條  項目驗收程序如下：

（一）提交申請。項目承擔(dān)單位填報項目驗收申請表，并按要求提交驗收材料。

（二）審核材料。項目歸口管理單位審查項目及驗收材料真實性，出具《項目及材料真實性審查承諾函》，提交驗收組織單位。

（三）組織驗收。驗收組織單位組織開展項目及驗收材料真實性審查，明確驗收形式并組織驗收。

（四）研究確定。驗收組織單位的項目驗收意見提交局黨組會研究確定。

（五）證書發(fā)放。項目承擔(dān)單位填報項目驗收證書，報經(jīng)歸口管理單位和市科技局歸口業(yè)務(wù)科室審定簽署意見，加蓋驗收專用章后發(fā)放給項目承擔(dān)單位。

（六）材料歸檔。驗收結(jié)束后，按照科技項目檔案管理相關(guān)要求，項目資料及時歸檔。

第二十一條  驗收材料包括：

（一）《驗收申請表》《項目及材料真實性承諾函》。

（二）項目總結(jié)和技術(shù)報告，包括目標(biāo)任務(wù)完成情況概述，取得成果情況，成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和取得的直接、間接效益情況，成果推廣應(yīng)用前景評價，組織管理經(jīng)驗、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制與模式，存在問題及對策等。以研發(fā)為主的項目需提交技術(shù)報告，內(nèi)容包括：研究方法、過程和結(jié)果等；采取的技術(shù)路線、技術(shù)方案、實現(xiàn)途徑和示范推廣等。

（三）具有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的項目資金支出專項審計報告等財務(wù)資料。

（四）項目實施績效材料，包括專利證書、新藥證書、審（認(rèn)）定的品種（系）證書、軟件產(chǎn)品登記與著作權(quán)登記證書、備案標(biāo)準(zhǔn)、專著和核心刊物發(fā)表論文、科技報告收錄證書；產(chǎn)品測試或檢測報告、產(chǎn)品鑒定證書；項目產(chǎn)品銷售收入證明、納稅證明、用戶意見；其他能證明項目實施經(jīng)濟(jì)社會效益的資料等。

上述材料可根據(jù)項目實際情況提供。

（五）根據(jù)項目驗收要求需提供的其他相關(guān)資料。

第二十二條  項目驗收可采取會議驗收、現(xiàn)場驗收等形式，技術(shù)驗收與財務(wù)驗收合并進(jìn)行。財務(wù)驗收包括相關(guān)管理制度建設(shè)、資金到位和撥付、會計核算和支出、預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)管理情況等。

第二十三條  項目驗收意見分為“通過驗收”“不通過驗收”“結(jié)題”三種結(jié)論。

（一）凡驗收材料齊全，數(shù)據(jù)真實，資金到位且使用合理、合規(guī)，完成項目任務(wù)書約定目標(biāo)主要任務(wù)的項目，給予“通過驗收”結(jié)論。

（二）有下列情況之一者，給予“不通過驗收”結(jié)論：

1.因主觀原因未完成任務(wù)書約定主要目標(biāo)任務(wù)的；

2.所提供驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假行為，或項目承擔(dān)單位無法提供目標(biāo)任務(wù)完成有效證明資料的；

3.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更項目承擔(dān)單位、項目主持人、主要績效目標(biāo)等重大事項的；

4.項目財務(wù)驗收存在嚴(yán)重問題，且拒不整改的。

（三）有下列情況之一者，給予“結(jié)題”結(jié)論：

1．項目因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險、市場風(fēng)險等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)或目標(biāo)）導(dǎo)致未完成考核指標(biāo)；

2．對探索性強、風(fēng)險高的科研項目，原始記錄證明承擔(dān)項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，沒有弄虛作假的。

第二十四條  對驗收專家組認(rèn)為暫不具備“通過驗收”條件或財務(wù)驗收存在嚴(yán)重問題的項目，可給予一次整改機會。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在接到整改通知后2個月內(nèi)完成整改，并提請按首次驗收方式重新組織驗收。整改到位的驗收結(jié)論為“通過驗收”，整改不到位的驗收結(jié)論為“不通過驗收”。

第二十五條  對不通過驗收的項目，由市科技局采取通報批評、追回已撥付市財政資金等處理措施；項目主持人3年之內(nèi)不得申報市級科技計劃項目。

第六章  專家管理

第二十六條  項目立項和驗收實行專家負(fù)責(zé)制，原則上從市科技專家?guī)旎蚴】萍紝＜規(guī)熘谐槿。上嚓P(guān)領(lǐng)域技術(shù)、財務(wù)和管理專家組成。專家組成員一般不少于5名，其中財務(wù)專家不少于1名。

第二十七條  專家評審執(zhí)行回避制度和誠信評價制度。專家對項目資料負(fù)有保密責(zé)任，并遵守相關(guān)工作紀(jì)律。專家應(yīng)嚴(yán)格依照程序和辦法，實事求是、獨立、客觀、公正地提出項目評審意見。

第七章  追責(zé)

第二十八條  項目承擔(dān)單位是項目實施和資金管理使用責(zé)任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。對存在資料不真實、挪用財政資金等嚴(yán)重問題的，項目主持人列入科研失信記錄。

第二十九條  項目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人、參與人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)科研誠信、科技保密規(guī)定，做好技術(shù)保密工作。項目承擔(dān)單位應(yīng)依法依規(guī)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計等監(jiān)督，對在項目實施中發(fā)生失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。

第三十條  歸口管理單位是項目和材料真實性審查責(zé)任主體，對項目及材料真實性負(fù)有審查責(zé)任。對未能嚴(yán)格審查項目申報材料、核驗項目實際情況，導(dǎo)致項目虛假、材料虛假等情況的歸口管理單位，3年內(nèi)不再受理該區(qū)域、部門項目申請，并予公開通報。

第三十一條  對未盡職盡責(zé)或有其他違規(guī)行為的評審專家、相關(guān)工作人員，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，列入科研失信記錄，3年內(nèi)不得參與市級科技計劃項目評審。涉及違法的，移交司法機關(guān)處理。

第八章  附則

第三十二條  組織項目評審發(fā)生的相關(guān)費用，按照國家和省、市財政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  本《實施細(xì)則》自印發(fā)之日起實行，原《黃山市科技計劃項目管理實施細(xì)則（試行）》（黃科〔2018〕40號）廢止。在本《實施細(xì)則》印發(fā)前立項但尚未結(jié)題驗收的項目，參照本《實施細(xì)則》執(zhí)行。

第三十四條  本《實施細(xì)則》由市科技局負(fù)責(zé)解釋。